在工程建设领域，预备费、暂列金额、暂估价是三个常被提及且容易混淆的概念。它们虽都与工程费用的预留和调整有关，但有着各自的定义、作用，也有着一定的区别与联系。
一、预备费
预备费是发包人在概算阶段预留的，包含在建设项目概算总投资内的一笔款项，分为基本预备费和价差预备费。
设置预备费的主要目的是预防建设投资超出概算总额。
基本预备费是在概算阶段预留的针对项目实施过程中可能发生难以预料的支出而事先预留的费用，包括在批准的初步设计范围内的技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用（设计变更、工程变更、材料代用、局部地基处理等），由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用，竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复的费用，超限设备运输增加费用。
价差预备费是指在建设项目建设期内，因人工、材料、设备、施工机械等价格波动，以及政策调整、利率汇率变化等因素导致工程造价增加而预先预留的费用。其核心作用是对冲市场价格波动风险，确保项目投资在建设期内的稳定性。
预备费原则上用于因项目建设期材料价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力增加的概算，其他原因需要使用预备费的，应征得概算批复部门同意。申请调整概算的项目，对于使用预备费可解决的，不予调整概算。
二、暂列金额
暂列金额是发包人在编制招标工程量清单及最高投标限价时设置的，包含在工程量清单及施工签约合同价中的一笔款项。
《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）中的定义:暂列金额是指发包人在工程量清单或预算书中暂定并包括在合同价格中的一笔款项，用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价格调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。
2024版《建设工程工程量清单计价标准》中暂列金额定义为：发包人在工程量清单中暂定并包括在合同总价中，用于招标时尚未能确定或详细说明的工程、服务和工程实施中可能发生的合同价款调整等所预留的费用。
设置暂列金额的主要目的是预防工程合同签订时尚未确定或者不可预见的因素造成结算价严重高于签约合同价。
已签约合同价中的暂列金额只能按照发包人的指示使用。暂列金额虽然列入合同价款，但并不属于承包人所有，也不必然发生。只有按照合同约定实际发生后，才能成为承包人的应得金额纳入工程合同结算价款中，暂列金额余额（如有）仍归发包人所有。
三、暂估价
暂估价也是发包人在编制招标工程量清单及最高投标限价时设置的，包含在工程量清单及施工签约合同价中的一笔款项。
暂估价用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。一般包括材料暂估价、设备暂估价、专业工程暂估价。
2024版《建设工程工程量清单计价标准》规定，材料暂估价是发包人在工程量清单中提供的，用于支付设计图纸要求必需使用的材料，但在招标时暂不能确定其标准、规格、价格而在工程量清单中预估到达施工现场的不含增值税的材料价格。专业工程暂估价是发包人在工程量清单中提供的,在招标时暂不能确定工程具体要求及价格而预估的含增值税的专业工程费用。
设置暂估价的原由: 材料或设备标准、规格、品牌是确定材料及设备价格的主要依据。施工图纸是确定专业工程价款的主要依据。而这些主要依据在总承包招标时可能并未确定，这也是之所以设置暂估价的原因。
暂估价之所以为暂估，是在招标阶段由于设计深度不足、市场价格波动等原因，无法准确确定价格，而由发包人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。暂估价的存在是对建设工程复杂性和不确定性的一种应对措施。
四、预备费、暂列金额、暂估价有何区别与联系？
预备费、暂列金额、暂估价均是建设工程投资中为应对不确定性而设置的费用。
预备费是项目初步设计阶段为应对不可预见风险在概算总额中预留的费用。
暂列金额和暂估价均是发包人在编制招标工程量清单及最高投标限价时设置的，包含在工程量清单及施工签约合同价中的一笔款项。
暂列金额不是必然发生，只有按照合同约定实际发生后，才能成为承包人的应得金额纳入工程合同结算价款中，暂列金额余额仍归发包人所有。
暂估价是针对必然发生但价格不确定的项目预留的费用，按照合同约定确定最终价格并取代暂估价，调整合同价款。
五、预备费、暂列金额、暂估价设置要点
在编制初设概算时，一定要合理预留“预备费”以防止后期超概算。
在某些地方，财政评审有一条不成文规定，即结算金额不能超过施工合同价的10%。在工程建设实施中，变更、签证、索赔、调价等在所难免。因此，政府投资项目建设单位在编制最高投标限价及签订合同时，一定要合理设置暂列金额，避免或降低因变更签证等造成的结算金额远高于签约合同价带来的审计风险。
暂估价的设置必须要做好市场询价，合理设置，避免过高或过低造成的投资浪费或结算价过高风险。
（来源：工程思享汇）
