揭开重复计价的面纱
武汉市东西湖区审计局 朱熙银
在某市政道路项目政府审计中，审计组通过全面查阅竣工资料，查出一起隐蔽的重复计价的违规行为，挽回经济损失50余万元。
清单差异引关注
审计组成员小李在查阅该项目路基工程的招投标资料发现：本路基工程招标控制价中有清单子目207-2管道沟槽开挖及回填。施工方的投标清单（即招标代理公司对外发布的招标清单）中无清单子目207-2管道沟槽开挖及回填。
小李心生疑惑：招标控制价的清单、发布的招标清单、施工方的投标清单三者理应一致，现招标控制价的清单与发布的招标清单（也即施工方的投标清单）存在差异，招标代理公司是否有人为提高招标控制价标准的嫌疑？
为弄清楚这一现象，审计组请来招标代理公司负责人老吴了解情况，老吴解释：在发布的招标清单中，虽未对清单子目207-2管道沟槽开挖及回填单独列项，但同时发布的招标文件的技术规范中已明确说明：“管道沟槽开挖及回填工作内容作为夯实填土等回填项目的附属工作，含在相应的清单子目报价内，不另行计量”，所以在发布的招标清单中，没有对清单子目207-2管道沟槽开挖及回填单独列项。
经查，该解释属实，招标文件的技术规范中确有相关明确的说明。这样一来，发布的招标清单的工作内容与招标控制价的工作内容实质一样，无差异。招标代理公司不存在人为提高招标控制价的嫌疑。疑问得到解释，问题好像在这里戛然而止了……
计量支付露马脚
虽说清单差异的问题有了合理的解释，但是在审计组组长老王的心里，这个疑问并没有真正解决，凭着他多年的审计经验，不放过蛛丝马迹，才能找出真相。老王叮嘱小李：“重点关注管道沟槽开挖及回填的相关内容，继续查看其他工程资料。”
小李点点头，领会了老王的意图，继续在堆积如山的资料里埋头苦干，设计变更、计量支付、隐蔽工程验收等等都是容易出现管理漏洞的地方，所以小李在这些方面看得格外仔细，功夫不负有心人，经过一周的奋战，对路基施工的管道沟槽开挖及回填有了一个全面的、客观的认识：
管道沟槽回填原施工图设计为回填土，业主方管理公司在路基施工时下发了变更通知令：“管道回填：沟槽采用回填砂，回填至路面结构层垫层底”，后管理公司针对此项变更，新增清单子目207-3管道沟槽回填砂，批复该子目的综合单价为105元/m3，并在后期的进度款计量中，计量并实际支付207-3管道沟槽回填砂200万元。与此同时，夯实填土等回填类的清单子目的计量支付按合同单价无变化。
小李将查清的情况汇报给审计组长老王，老王召集审计组成员，一起分析，梳理脉络，有了一个重大发现：
在招投标阶段，路基工程招标控制价中含有清单子目“管道沟槽开挖及回填土”的费用。施工方中标价即签约合同价中虽未单列“管道沟槽开挖及回填土”的清单子目，但其“回填土”的费用已包含在“夯实填土等回填项目”的清单子目中。
在建设实施阶段，管道沟槽回填由回填土变更为回填砂，计量并实际支付200万元回填砂的费用，但原合同清单子目“夯实填土等回填项目”并未扣减“回填土”的费用，这样一来，则既计量了回填砂，又计量了回填土，属于重复计价，需要对合同内清单子目“夯实填土等回填项目”的“回填土”进行扣除。
有了上述这样一个清晰的认识后，老王当机立断，找来业主管理公司总负责人老周，讲明了他们重复计价的事实，经过沟通，老周承认确实存在既计土又计砂的情况。至此，事情有了重大进展，下一步就是核实扣减费用的问题。
出尔反尔生变故
就在审计组成员们忙于核实扣减多少“回填土”费用的同时，业主管理公司商务负责人老张带着一份资料不请自来，该份资料是新增清单子目207-3管道沟槽回填砂105元/m3的综合单价分析表，该分析表明确列有“扣减回填土”的子项。老王明白了，这个老张带来的资料就是要推翻和老周沟通的成果，业主方管理公司不承认重复计价。
真是出尔反尔，既然新的资料已经提交，针对这份新资料的复核不可避免，审计组经过查阅资料、搜集信息等，发现这份105元/m3的综合单价分析表人为拼凑的痕迹非常严重，存在多处疑问：
第一：变更材料砂的价格按80元/m3计。按双方承包合同约定：“变更发生时，材料价格依据当期造价站发布的信息价格执行”，而在当期造价站发布的信息价中，材料砂的价格为72元/m3，且当时砂的价格波动不大，为何未参考信息价？为何调高材料价格？
第二：“扣减回填土”子项的价格标准应按原合同投标报价“回填土”的价格标准进行扣减，但扣减标准不同于投标报价标准，为何不同？依据何在？
实事求是难抵赖
带着这些疑问，审计组再次约请业主管理公司总负责人老周、商务负责人老张当面谈话，审计人员讲事实、摆依据，在一轮又一轮的发问中，老张最终无法自圆其说，承认补交的105元/m3的综合单价分析表是拼凑得来的。至此，业主管理公司存在既计砂又计土的行为坐实。审计组经过与业主管理公司的核对与沟通，确定合同内清单子目“夯实填土等回填项目”的“回填土”费用约为50万元，最终，业主管理公司从已支付给施工方的工程费用中扣回该笔费用，为国家挽回了经济损失。
体会与分析
上述案例起因只是一个很小的问题，最终发展成无约束的管理，差点造成50万元国家经济损失。在工程建设过程中，作为参建各方，建立规范的制度，形成前后制约的管理，提高自身专业的能力，坚守职业道德的红线，方能规避工程领域的风险。
作为一名国家审计人员，查出多少问题、挽回多少国家损失并不是我们的最终目标，在这些具体的问题中去反省过往，修正未来，通过审计来促进制度规范，提高管理效率，促进这些行之有效的制度相互串联并减少或杜绝问题的发生，促进社会的制度朝利国利民的方向发展，才是审计人员的终极目标，才能更好的发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
